-青藏鐵路沿線旅游資源開發(fā)利用戰(zhàn)略構(gòu)想與政策建議.pdf

.年第10期改革與戰(zhàn)略NO.10,2010第26卷（總第206期）（,NO.206）青藏鐵路是世界上海拔最高、線路最長(zhǎng)的高原鐵路，青藏高原是世界上面積最大、最年輕的高原，也是大湖泊、大盆地、大山脈、大草原、大雪山、大峽谷、大鹽湖、大寺廟、大動(dòng)物樂園的薈萃地，擁有許多“中國(guó)之最”、“世界之最”。青藏兩省區(qū)獨(dú)特的旅游資源在世界上獨(dú)一無二，是眾多旅游者憧憬的“圣地”。同時(shí)，高原的夏季氣候涼爽宜人，實(shí)為全球變暖情形下盛夏避暑和旅游的理想地。青藏鐵路沿線高寒缺氧，地質(zhì)復(fù)雜，凍土廣布，是我國(guó)乃至世界上一塊最大、最高的獨(dú)一無二的自然地理單元，對(duì)我國(guó)及其周邊國(guó)家生態(tài)環(huán)境具有重大影響。青藏鐵路的開通進(jìn)一步加快了青藏兩省區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“出國(guó)容易進(jìn)藏難”的歷史一去不復(fù)返。青藏鐵路對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)、生活也產(chǎn)生了積極的影響。一、青藏鐵路沿線概況青藏鐵路是我國(guó)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的標(biāo)志性工程，東起青海省省會(huì)西寧，西至西藏自治區(qū)首府拉薩，全長(zhǎng)1956公里。其中，一期工程西寧至格爾木段814公里已于1979年鋪通，1984年投入運(yùn)營(yíng)。

青藏鐵路二期工程格爾木至拉薩段，于2001月29日正式開古拉山，再經(jīng)西藏自治區(qū)安多、那曲、當(dāng)雄、羊八井至拉薩，全長(zhǎng)1142公里，其中新建線路1110公里，青海境內(nèi)562公里，西藏境內(nèi)548公里。鐵路經(jīng)過海拔4000米以上地段960公里，多年連續(xù)凍土地段550公里，是世界上海拔最高、線路最長(zhǎng)的高原鐵路，于2006年7日全線通車運(yùn)行。青藏鐵路的通車對(duì)青藏兩省區(qū)影響重大，徹底打破了西藏旅游業(yè)發(fā)展的交通瓶頸。被青藏鐵路串起的青海、西藏兩省區(qū)，擁有獨(dú)特的歷史文化、濃郁的民族風(fēng)情、奇特的地勢(shì)地貌、豐富的高原生態(tài)，這些正是世界頂級(jí)旅游資源，具有極強(qiáng)的壟斷性，是世界上獨(dú)一無二的。二、青藏鐵路沿線旅游業(yè)資源分布現(xiàn)狀青藏鐵路沿線旅游資源十分豐富，鐵路沿線分布著一大批地貌、水體、生物、人文等自然景觀和民俗民風(fēng)等極品級(jí)旅游資源，而且壟斷性強(qiáng)。這里擁有世界上獨(dú)具特色的自然旅游資源，如中青藏鐵路沿線旅游資源開發(fā)利用戰(zhàn)略構(gòu)想與政策建議青海大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)系，青海西寧；2.青海省地方稅務(wù)局，青海西寧）[摘要]文章通過對(duì)青藏鐵路沿線旅游資源分布、開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在的問題分析，提出了青藏鐵路沿線旅游資源開發(fā)利用的戰(zhàn)略構(gòu)想和政策建議。

[關(guān)鍵詞]青藏鐵路沿線；旅游資源開發(fā)利用；戰(zhàn)略構(gòu)想[中圖分類號(hào)]F590.3[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼][文章編號(hào)]1002-736X(2010)10-0056--,,Xi'ning,;u,Xi'ning,):i--.:-;,[基金項(xiàng)目]本文為國(guó)家社科基金項(xiàng)目2007年度一般項(xiàng)目（）“青藏鐵路沿線旅游資源開發(fā)和保護(hù)問題研究”階段成果。

[作者簡(jiǎn)介]張愛儒（1969-），男，甘肅景泰人，青海大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)系教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)。.10國(guó)第一大內(nèi)陸咸水湖——青海湖、中國(guó)最大的鹽湖——察爾汗鹽湖、中國(guó)最大的雅丹地貌群——柴達(dá)木雅丹林、舉世罕見的察爾汗萬丈鹽橋等。有高大雄偉的山體景觀（如日月山、昆侖山、唐古拉山、念青唐古拉山、玉珠峰冰川等）、神秘的高原湖泊景觀（茶卡鹽迷人的高原生態(tài)景觀（海晏金銀灘草原、可可西里、羌塘草原等）和大江、大河源頭景觀（長(zhǎng)江源頭沱沱河、黃河龍羊峽峽谷等）。不僅有藏傳佛教格魯派勝地塔爾寺、“活著的文物”之稱的布達(dá)拉宮、大昭寺、扎什倫布寺及羅布林卡等佛教文化遺跡，而且還擁有獨(dú)具特色的民俗風(fēng)情。這里居住著藏、回、土、蒙古和撒拉等少數(shù)民族，獨(dú)特的少數(shù)民族節(jié)日（如回族的開齋節(jié)，蒙古族的那達(dá)慕大會(huì)、藏族的雪頓節(jié)等）及熱情的康巴歌舞和少數(shù)民族飲食文化、醫(yī)藥文化、手工藝品同樣是高原上獨(dú)具特色的人文旅游資源。青藏鐵路線本身就是世界屋脊上的一道亮麗風(fēng)景線。它是世界上高原線路最長(zhǎng)、穿越凍土里程最長(zhǎng)的鐵路，而且還擁有世界上最高的高原凍土隧道——海拔5010米的烽火山隧道、海拔最高的火車站——唐古拉車站（海拔達(dá)5072米）、世界上最長(zhǎng)的高原凍土鐵路橋——清水河特大橋、世界上最長(zhǎng)的高原凍土隧道——昆侖山隧道等世界級(jí)的鐵路工程地質(zhì)景觀，一系列的世界鐵路工程奇跡與迷人的高原地貌、生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了世界屋脊稟賦極高的特色旅游資源富集帶。

同時(shí)青藏鐵路將沿線著名的自然、人文旅游景觀，如塔爾寺、青海湖、可可西里國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、三江源自然保護(hù)區(qū)等串連起來，構(gòu)成了一條世界級(jí)的高原黃金旅游帶。三、青藏鐵路沿線旅游資源開發(fā)利用中存在的問題1．自然環(huán)境惡劣，嚴(yán)重制約鐵路沿線旅游資源的開發(fā)利用。青藏鐵路沿線地區(qū)氣候高寒、干旱，植物生長(zhǎng)環(huán)境惡劣，生態(tài)環(huán)境一旦破壞，恢復(fù)的時(shí)間成本、資金成本和社會(huì)成本昂貴。生態(tài)環(huán)境如果重度破壞很難恢復(fù)甚至無法恢復(fù)，嚴(yán)重制約了旅游資源開發(fā)利用。2．環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，科技含量低。青藏鐵路沿線旅游資源的開發(fā)利用過程中要依靠科學(xué)技術(shù)作為支撐，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，以科技帶動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展，科學(xué)地開發(fā)和保護(hù)利用旅游資源。3．生態(tài)環(huán)境脆弱，嚴(yán)重制約旅游資源開發(fā)利用。青藏鐵路沿線旅游資源地處世界屋脊高寒區(qū)，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，是我國(guó)的“江河源”和“生態(tài)源”地區(qū)，生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)出“高寒性、易于破壞性、恢復(fù)困難性和影響廣泛性”的特點(diǎn)。這種生態(tài)環(huán)境對(duì)于青藏鐵路沿線旅游資源開發(fā)利用是一大劣勢(shì)，嚴(yán)重制約著區(qū)域旅游環(huán)境的承載力，大大降低了青藏鐵路沿線旅游資源的環(huán)境容量。青藏鐵路沿線地質(zhì)環(huán)境仍處于不穩(wěn)定狀態(tài)，多地質(zhì)災(zāi)害，生態(tài)環(huán)境敏感而脆弱，抗人為干擾能力小，氣候高寒、干旱、缺氧，生態(tài)環(huán)境脆弱，旅游資源開發(fā)難度大。

4．青藏鐵路沿線旅游規(guī)劃缺乏全局性、整體性和系統(tǒng)性。青藏兩省區(qū)在旅游規(guī)劃時(shí)，仍然按照行政區(qū)域劃分，各做各的旅游規(guī)劃方案，未形成良好協(xié)作，沒有把青藏鐵路沿線旅游業(yè)規(guī)劃作 為一個(gè)整體考慮，旅游規(guī)劃缺乏全局 性、整體性和系統(tǒng)性。 5．旅游資源開發(fā)過程中保護(hù)不 力。青藏鐵路沿線旅游業(yè)起步晚，基礎(chǔ) 薄弱，自然生態(tài)環(huán)境脆弱，在旅游資源 開發(fā)中已產(chǎn)生了一系列影響旅游業(yè)可持 續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題。許多珍稀的自然保 護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱，如果開發(fā)中缺 乏相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策，將對(duì)這些 珍稀而又脆弱的生態(tài)系統(tǒng)造成永久性破 壞，發(fā)展旅游業(yè)必將付出巨大代價(jià)。 四、青藏鐵路沿線旅游資源開發(fā)利 用戰(zhàn)略構(gòu)想 1．注重保護(hù)旅游資源，實(shí)施可持 續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。通過實(shí)地調(diào)研，對(duì)鐵路沿 線的旅游資源分門別類地進(jìn)行普查登 記，并建立青藏鐵路沿線旅游帶旅游資 源數(shù)據(jù)庫(kù)，依照其目前狀態(tài)和開發(fā)潛力 及開發(fā)條件確定該旅游資源的開發(fā)程 度。要始終堅(jiān)持整體保護(hù)，局部開發(fā)的 原則，做到保護(hù)第一，適度開發(fā)，合理 利用。 2．完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，營(yíng)造獨(dú)具 高原特色的旅游環(huán)境，是青藏鐵路沿線 旅游資源開發(fā)的重要環(huán)節(jié)。青藏高原旅 游基礎(chǔ)設(shè)施的滯后影響著旅游資源的開 發(fā)，旅游接待基礎(chǔ)設(shè)施是旅游資源開發(fā) 的“瓶頸”。

因此，青藏鐵路沿線旅游 資源的開發(fā)應(yīng)該依據(jù)青藏鐵路沿線周圍 的地質(zhì)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)獨(dú)具高原特色的 基礎(chǔ)設(shè)施，營(yíng)造獨(dú)特的高原旅游環(huán)境。 3．全面規(guī)劃布局青藏鐵路沿線系 列旅游精品、絕品，建設(shè)世界知名的探 險(xiǎn)、登山與生態(tài)旅游區(qū)和藏民族文化旅 游區(qū)，實(shí)施精品帶動(dòng)戰(zhàn)略。青藏鐵路沿 線旅游資源獨(dú)特，極品旅游資源富集， 呈現(xiàn)多樣性，應(yīng)選擇頂尖級(jí)旅游產(chǎn)品重 點(diǎn)有序開發(fā)。在旅游資源普查和游客市 場(chǎng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)世界市場(chǎng)走勢(shì)， 逐步形成高原特色旅游產(chǎn)品，滿足觀 光、生態(tài)、探險(xiǎn)、獵奇、登山、修學(xué)、 度假、朝覲等不同需求者的旅游愿望。 4．建設(shè)特色旅游基地，實(shí)施優(yōu)勢(shì) 發(fā)展戰(zhàn)略。促進(jìn)青藏鐵路沿線旅游資源 開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)“雙贏”，將青藏 鐵路建設(shè)成為“高原綠色生態(tài)長(zhǎng)廊”和 “高原生態(tài)教育基地”。以優(yōu)勢(shì)資源為基 礎(chǔ)，積極改善青藏鐵路沿線地區(qū)群眾的 生活，保護(hù)藏民族文化傳統(tǒng)，必須將可 持續(xù)發(fā)展作為長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，走一條優(yōu) 質(zhì)、高效、高附加值的旅游發(fā)展道路。 5．建立旅游資源開發(fā)管理機(jī)制， 對(duì)探險(xiǎn)旅游，要辦理準(zhǔn)入許可證，限制 客流量，緩解生態(tài)壓力。對(duì)于生態(tài)脆弱 旅游極品資源區(qū)要征收旅游消費(fèi)稅或生 態(tài)保護(hù)稅，劃分不同旅游消費(fèi)檔次，分 旅游項(xiàng)目征收生態(tài)保護(hù)稅，提高旅游者 的環(huán)保意識(shí)。

建立青藏鐵路沿線重要生 態(tài)功能區(qū)旅游資源生態(tài)循環(huán)補(bǔ)償機(jī)制， 將旅游業(yè)所得收入主要用于地方生態(tài)保 護(hù)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償，以保持諸多旅游景 區(qū)對(duì)游客的持久吸引力，并保證當(dāng)?shù)孛?眾對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的持久支持。控制生態(tài) 旅游區(qū)游客數(shù)量，對(duì)旅游人數(shù)進(jìn)行時(shí)間 和空間上的劃區(qū)分流，并預(yù)測(cè)發(fā)布當(dāng)年 旺季可能的游客量，從而調(diào)控和影響旅 游者選擇目的地的決策行為。 6．對(duì)旅游組織接待和交通運(yùn)輸工 作要做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施 57 .10 建設(shè)，形成完善的旅游服務(wù)體系，實(shí)施 服務(wù)滿意戰(zhàn)略。針對(duì)青藏高原的特殊情 況提供各項(xiàng)良好的旅游服務(wù)，不斷改善 通訊、航空與公路交通條件，建立優(yōu)質(zhì) 的健康保健服務(wù)體系，消除游客對(duì)高原 的恐懼感，匹配相應(yīng)的導(dǎo)游、服務(wù)和救 援設(shè)施與人才，改進(jìn)旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè) 施。加速旅游人才開發(fā)，建設(shè)一支服務(wù) 水平高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的導(dǎo)游人員、服務(wù) 人員、營(yíng)銷人員隊(duì)伍，是確保青藏鐵路 沿線旅游業(yè)快速健康發(fā)展的關(guān)鍵。 7．青藏兩省區(qū)政府要站在戰(zhàn)略高 度，形成整體謀略，共同開發(fā)青藏鐵路 沿線旅游業(yè)資源，構(gòu)建青藏旅游網(wǎng)絡(luò)系 統(tǒng)，實(shí)施區(qū)域聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略。要突出青藏鐵 路沿線大區(qū)域、大旅游、大市場(chǎng)的整體 構(gòu)想，加強(qiáng)合作，實(shí)施聯(lián)合多贏戰(zhàn)略。

在旅游資源開發(fā)中，既要與外部組合， 自身也需要整合。應(yīng)與周邊省區(qū)和國(guó)家 聯(lián)合開發(fā)跨省區(qū)、跨國(guó)際旅游資源線 路，由青海、西藏兩省區(qū)政府牽頭與 作，制定不同的國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游線路，爭(zhēng)取吸引更多的國(guó)內(nèi)外游客。以青藏鐵路 為主軸，把沙漠綠洲絲綢之路、唐蕃古 道（214國(guó)道）、茶馬古道和穿越青藏高 原橫斷山脈南下至中南半島諸國(guó)，以及 溝通中亞、南亞、東南亞諸國(guó)的國(guó)際旅 游線構(gòu)建成一個(gè)科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。 8．青藏兩省區(qū)要加強(qiáng)協(xié)作，做到 資源和利益共享、互惠互利、協(xié)調(diào)發(fā) 展、向外輻射，共創(chuàng)青藏高原旅游大 圈。通過青藏鐵路沿線輻射帶動(dòng)青海、 西藏、甘肅、新疆旅游業(yè)大發(fā)展，使青 藏鐵路沿線與唐蕃古道形成世界屋脊高 原環(huán)線游，青藏鐵路沿線與絲綢之路形 成古道高原探險(xiǎn)觀光游，利用青藏鐵路 開辟中國(guó)、尼泊爾跨國(guó)際線路游。通過 青藏兩省區(qū)協(xié)作聯(lián)合，共同開發(fā)和打造 青藏鐵路沿線旅游業(yè)名片，實(shí)現(xiàn)共贏，