實施質量責任終身制 把百姓滿意作為第一標準

萬丈高樓始于足下、“百年大計，質量第一”。質量是工程項目的基礎和靈魂。隨著建筑市場的蓬勃發展，人們對房屋質量和安全的關注越來越高。與此同時，建設質量問題越來越引起各級政府的高度重視。長春市委、市政府歷來對市民百姓息息相關的住房質量和安全作為第一要務，將建成百姓滿意的住房作為第一標準。

特別是在今年9月，長春市按照住建部發出的《工程質量專項治理兩年行動方案》及《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》等要求，在全省率先啟動工程質量專項治理兩年行動。通過行動，努力讓建設者們牢固樹立質量第一的生產理念，讓質量的意識銘刻在建筑行業每一個人的心里面;通過兩年時間，努力建立一整套完善的獎懲制度、法律法規，做到有法可依、違法必究、執法必嚴;通過兩年的時間，努力在長春全市范圍內營造人人重視質量、人人監督質量的良好氛圍。

上下齊動，形成合力，長春市建委迅速行動制定了《落實住建部〈工程質量治理兩年行動方案〉的方案》，根據該方案，長春市建委將通過兩年綜合整治行動，全面落實工程五方主體項目負責人質量終身制責任制，打擊轉包掛靠等違法現象，規范企業行為，整頓建筑市場秩序，加強綜合整治。健全質量監督、監理機制，建立綜合執法體系。建設建筑市場誠信體系，建立科學有效的信用信息采集及評價機制，加快基礎數據庫的建設，實現長春市建筑市場“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”的監管目標。推動建筑產業化發展，加強建筑業從業人員培訓，提高從業人員素質，加速建筑產業轉型升級，促進建筑業持續健康發展。

“兩年行動”僅是開始，嚴管質量安全沒有盡頭。

嚴抓建筑市場秩序加強從業人員培訓

“百年大計、質量第一。”長春市建委建管處工作人員介紹，在建筑行業管理工作中，長春市建委主要通過抓建筑市場秩序規范各方主體的質量行為，通過抓施工企業管理提高施工現場管理水平和施工水平，通過抓信用體系建設提高各方主體質量意識，通過抓建筑業農民工培訓提高施工現場操作水平。

據介紹，目前長春市有1400余家施工企業和100余家監理企業，近幾年來，長春市建委已吊銷施工企業資質258戶，重新核定資質企業57戶，并對404戶限期整改。

在嚴抓建筑市場秩序方面，規范各方主體質量行為。“施工企業是建筑產品的生產者，在工程質量管理中負有最直接的責任。監理企業是施工現場的第三方監督者，對保證工程質量具有重要的作用。”長春市建委建管處副處長王宇哲表示，長春市建委建筑行業管理工作中，嚴抓資質資格管理，從嚴格資質審批制度、嚴把資質審批質量入手，保障施工企業和監理企業的基本素質達到國家要求。

首先嚴把審批關，嚴格按照國家標準進行審批，對新申請的資質辦公場所、人員、設備等進行逐一地實地踏察，保證施工企業具有與資質等級相應的施工能力。抓資質資格的動態檢查，對批后企業進行動態管理，根據信用評價和市場檢查情況進行動態核查，對已不符合標準的資質進行吊銷或重新核定。

加強信用體系的建設，提高各方主體質量意識。信用是市場經濟的通行證，長春市建委從2007年以來，抓工程建設各方主體的信用建設，制定信用評價的標準，并對施工和監理企業每年進行一次信用評價，根據信用評價結果對企業實行差異化管理。對信用好的企業，不進行核查，并對企業資質升級、外出承攬等方面進行重點扶植，對信用評價結果差的企業增加檢查頻次，對嚴重的暫停其市場行為。

嚴格檢查企業施工現場管理班子建設情況，提高施工現場管理水平和施工水平，規范企業及其從業人員的市場行為。加強有形建筑市場與施工現場的兩場聯動，保證企業在投標時的承諾能夠在施工時履約，保證企業施工現場的施工能力。通過全面排查和重點抽查，對施工企業和監理企業在施工現場的項目班子設置及人員從業資格進行檢查，打擊違法轉包、分包、掛證等違法違規現象，保證施工現場的管理水平和人員素質達到要求。

加強從業人員培訓，保障工程質量。在人員的培訓方面，長春市建委針對不同層次人員的不同特點和要求，制定針對性的培訓體系。在小型項目經理、監理工程師的培訓中，在省里提供教材的基礎上，增加了符合本市實際和行業發展方向的培訓內容，其培訓的針對性、時代性、前瞻性更強，受到了學員的好評。在建筑工人職業技能培訓上，我們把培訓地點從教室轉移到了工地，培訓人員每天晚上在工地收工后到現場給工人講課，并在工地進行實地鑒定，雖然工作人員辛苦一些，但提高了培訓的效果，并保證了施工進度不受影響。

王宇哲表示，長春市建委在全面加強建筑行業管理，促進建筑工程質量安全的同時，還積極探索推進現代建筑產業發展。“現代建筑產業，是以建筑工業化為基礎的整合設計、施工、材料、設備等各個環節，實現最大限度的節能、節水、節地的施工體系，具有快速、穩定、環保等特點。由于其構件采用工廠化生產，十分有利保持產品的質量穩定。”王宇哲說，近幾年，長春市建委對現代建筑產業進行了大量的調查研究，推動了部分試點項目的開展，并向政府提交了大力發展現代建筑產業的報告。

率先啟動“兩年行動”提高質量安全水平

近期，住建部啟動了工程質量兩年治理行動，長春市建委立即制訂了具體實施方案，除正常監督管理外，采取多項措施，進一步提高長春市建筑工程質量。

“監督檢查是落實中央決策最直接、最有效的手段,也是確保工程質量的關鍵。”長春市建設工程質量監督站副站長戴劍濤表示，今年9月4日，住建部召開全國電視電話會議，在全國開展工程質量治理兩年行動，行動的主要內容是：全面落實五方主體項目負責人質量終身責任，嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包行為，健全工程質量監督、監理機制，大力推動建筑產業現代化，加快建筑市場誠信體系建設，切實提高從業人員素質。

在國家出臺方案后，長春市建委迅速行動，立即出臺了落實方案，并于9月19日召開工作會議進行了部署，全省率先啟動工程質量專項治理兩年行動。“從這次工程質量兩年治理行動的內容來看，我們一直在抓的工作，方向是正確的。”戴劍濤表示，這次工程質量治理行動，已成為全國工程建設管理工作的核心，長春市建委迅速落實并已開展工作。長春市建委內成立了領導小組，各相關處室立即行動起來，互相協調配合，對長春市多家大的施工企業和典型施工項目進行了調研，形成了切實可行的工作方案。

這次工程質量治理兩年行動，全國統一標準、統一時限、統一行動，為集中治理一些全國建筑市場普遍存在的頑疾提供了良好的契機，長春市建委將抓住這次契機，打一場攻堅戰，并實現治理成果的制度化、長效化，提升工程質量安全，促進產業轉型升級，使長春市的工程管理水平和質量水平有一個大的飛躍，實現長春建筑業有序、可持續發展。

根據《長春市建委落實住建部〈工程質量治理兩年行動方案〉的方案》，長春市建委將通過兩年綜合整治行動，全面落實工程五方主體項目負責人質量終身制責任制，打擊轉包掛靠等違法現象，規范企業行為，整頓建筑市場秩序，加強綜合整治。健全質量監督、監理機制，建立綜合執法體系。建設建筑市場誠信體系，建立科學有效的信用信息采集及評價機制，加快基礎數據庫的建設，實現長春市建筑市場“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”的監管目標。推動建筑產業化發展，加強建筑業從業人員培訓，提高從業人員素質，加速建筑產業轉型升級，促進建筑業持續健康發展。

下一步，根據專項治理行動部署，長春市建委將深入開展宣傳貫徹住建部《工程質量專項治理兩年行動方案》的通知精神，以及《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》通知精神。使參建各方責任主體及相關負責人掌握文件，提高質量意識認真履職。從9月4日新開工的工程，五方責任主體的項目負責人必須簽署工程質量終身責任承諾書，以及法定代表人授權書書，并報質量監督機構備案;沒有簽署五方責任主體工程質量終身責任承諾書，以及法定代表人授權書的，不受理質量監督手續，竣工時永久性標識牌放在顯著位置，寫明各責任主體單位名稱及負責人姓名，同時各責任主體單位相關責任人的信息檔案永久歸檔，目的是時刻提醒他們提高質量意識，增強責任感和使命感，按照法律、法規、強制性標準完成自己的職責。

同時，長春市建委還將采用飛行抽查的方式，不事先告知、不提前打招呼的方式，隨機檢查工程質量，重點檢查各方責任人尤其是項目經理和項目總監是否到崗，到崗是否履職，履職是否到位等，對發現的問題要嚴格追究各方責任，同時進行行政處罰，通過加大違法成本，形成震懾，使各方不敢不履職。

據了解，這次治理整頓行動，目的是為了保障工程質量，但工作內容涵蓋廣、覆蓋面大，包含了建筑市場管理的所有方面，長春市建委將借助此次治理行動，迅速整頓長春市建筑市場秩序。

實施質量責任終身制 廣泛接受社會監督

工程質量安全事關群眾人身安全和財產安全。近幾年，長春市先后實施“兩橫三縱”快速路工程、長春市北郊污水處理廠擴建及提標改造工程等多項重點市政工程項目，為加強長春市政府投資建設項目管理中心(以下簡稱“建管中心”)實施的工程建設項目的質量管理，提高工程參建各方質量責任意識，落實工程質量責任，確保工程建設質量，長春市建管中心自2014年4月起正式對建管中心管理的市政工程項目施行工程質量責任終身制。

按照國家、省和長春市工程質量管理有關規定，長春市建管中心自2014年4月起正式對建管中心實施的工程建設項目施行工程質量責任終身制。本辦法所稱的質量責任終身制是指工程質量責任主體單位及其法定代表人和相關責任人員，因工程建設期內違反工程質量管理規定，造成交付使用后工程的市政基礎設施、房屋建筑地基基礎、主體結構出現質量事故以及嚴重質量問題的，均應按照國家法律法規和有關規定對工程質量負相應的法律責任。參與建管中心實施的工程建設項目的建設、勘察、設計、施工、監理、施工圖審查、檢測、監測及建筑材料生產供應等單位和相關責任人員，實行質量責任終身制。工程質量責任終身制的實施采用建立《質量責任終身制檔案》的方式。建管中心負責工程質量責任終身制實施的監督管理工作。建管中心有關負責人表示，《長春市政府投資建設項目管理中心工程質量責任終身制實施辦法》的實施進一步明確質量終身責任，明確信息保存責任，強化事后追究和處罰，不僅能為工程運行期間責任追究提供制度保障，而且能夠強化建設期質量終身責任意識，消除參建各方短視觀念，具有“警示當前，有利長遠”的作用，對提高長春市工程質量安全水平、維護人民群眾生命財產安全具有重大的意義。

同時，為進一步加強市政基礎設施工程項目的建設和管理，提高工程質量監督管理，根據《關于全省統一建筑工程竣工永久性標志牌的通知》(吉建質〔2011〕6號)文件要求，長春市建管中心將對市政基礎設施工程項目竣工時統一建立永久性標識牌制度，鑲嵌永久性工程標識牌，張貼建設單位、勘察單位、設計單位項目負責人，施工單位項目經理、監理單位總監理工程師的名字，加大對工程質量安全公開公示力度，廣泛接受社會監督，強化參建各方主體的質量責任意識的提升，促進市政基礎設施工程健康發展，確保工程永久性質量安全。