家長(zhǎng)們注意了！家庭教育從“家事”上升到“
1月1日，《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》開始正式實(shí)施，這是我國(guó)首次就家庭教育進(jìn)行專門立法。家庭教育從“家事”上升到“國(guó)事”，父母?jìng)冮_啟了“依法帶娃”的時(shí)代。
“家事”上升到“國(guó)事” 父母“依法帶娃”
2021年1月、8月和10月，經(jīng)過全國(guó)人大三次審議草案，《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》于10月23日正式表決通過。該部法律分為六章五十五條，分別從家庭責(zé)任、國(guó)家支持、社會(huì)協(xié)同和法律責(zé)任等方面對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)人和社會(huì)對(duì)家庭教育應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行了劃分和規(guī)定。這是繼《教育法》《義務(wù)教育法》和新版《未成年人保護(hù)法》后，又一部教育領(lǐng)域的重磅法規(guī)。在該法律立法顧問苑寧寧看來，家庭教育促進(jìn)法集中體現(xiàn)了兩個(gè)關(guān)鍵詞“指引”“賦能”。
中國(guó)政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任 家庭教育促進(jìn)法立法顧問 苑寧寧：第一個(gè)關(guān)鍵詞就是指引，通過法律的方式告訴父母，你如何當(dāng)好一個(gè)合格的家長(zhǎng)，引導(dǎo)著你去按照科學(xué)的方法，科學(xué)的理念去教育孩子。第二個(gè)關(guān)鍵詞是賦能，就是的確父母也是需要一個(gè)不斷學(xué)習(xí)的過程，遇到困難和問題的時(shí)候，可以去向公共體系獲取相應(yīng)的幫助，也學(xué)習(xí)到相關(guān)的知識(shí)，然后來提升自己的能力。
家庭教育是教育的開端，關(guān)乎未成年人的健康成長(zhǎng)和家庭的幸福安寧，但家庭教育具有私密性和個(gè)性化，當(dāng)“家事”上升到“國(guó)事”，如何尊重家庭教育自身規(guī)律？相關(guān)專家指出，從法律的名稱到相關(guān)條款的設(shè)定，都體現(xiàn)了立法意圖。
中國(guó)政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任 家庭教育促進(jìn)法立法專家顧問 苑寧寧：我們看這部法律的名稱，從一審的時(shí)候叫《家庭教育法》，后來叫《家庭教育促進(jìn)法》，增加“促進(jìn)”兩個(gè)字，其實(shí)它的這個(gè)導(dǎo)向就非常明確了，就是家庭教育我政府負(fù)有促進(jìn)的職責(zé)，就是我們要去加重政府的職責(zé)跟義務(wù)。
專家透露，在一審稿中，針對(duì)家長(zhǎng)拒不履行家庭教育責(zé)任明確了罰款、拘留等懲罰措施，但在后續(xù)審議過程中，此條被刪除。該法律中提到的對(duì)家長(zhǎng)的批評(píng)教育、勸誡制止、予以訓(xùn)誡等措施，與其說是懲罰，不如說是糾偏，幫助家長(zhǎng)更好地開展家庭教育。
“軟硬兼施”家長(zhǎng)多渠道接受家庭教育指導(dǎo)
家庭教育促進(jìn)法正式實(shí)施后，碰到家庭教育遇到困難的家庭，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)怎么做？多地已經(jīng)發(fā)布實(shí)施的“家庭教育促進(jìn)條例”和開出的“家庭教育指導(dǎo)令”提供了經(jīng)驗(yàn)。
在四川瀘州敘永縣的全國(guó)首個(gè)涉訴未成年人家庭教育指導(dǎo)工作站，劉某和張某夫妻倆正在接受家庭教育指導(dǎo)，雙方因?yàn)殡x婚糾紛，導(dǎo)致13歲的女兒產(chǎn)生厭學(xué)情緒，不間斷逃學(xué)，父母處于放任狀態(tài)，老師多次家訪勸其返校無效。于是，承辦法官向這對(duì)夫妻發(fā)出“責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)令”，指派兩名家庭教育指導(dǎo)師對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)。
這部家庭教育促進(jìn)法盡管比較“溫和”，但同樣對(duì)公檢法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)父母不正確實(shí)施家庭教育的情形作出了規(guī)定。2021年10月21日，江蘇淮安清江浦區(qū)人民法院受理了這樣一起案件，原告周某、趙某因感情不和協(xié)議離婚，雙方?jīng)Q定將剛出生的小女兒送由他人撫養(yǎng)。后經(jīng)朋友介紹，被告朱某夫婦從趙某處將女嬰帶回?fù)狃B(yǎng)。事后，原告雙方關(guān)系有所緩和，對(duì)送養(yǎng)小女兒一事感到后悔，多次與被告協(xié)商將孩子送還，但被告不同意。雙方訴至法院后，經(jīng)過調(diào)解，被告同意將孩子送回原告處，原告給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
中國(guó)政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任 家庭教育促進(jìn)法立法專家顧問 苑寧寧：當(dāng)你家庭教育遇到困難，遇到問題，甚至是家庭教育出現(xiàn)了嚴(yán)重的失職的時(shí)候，政府是要進(jìn)行干預(yù)的，這種干預(yù)可以分為兩個(gè)方面，一個(gè)是軟的干預(yù)，一個(gè)是硬性干預(yù)，所謂軟的干預(yù)就是，你家庭教育過程當(dāng)中，遇到困難、遇到問題的時(shí)候，你不知道如何解決的時(shí)候，你可以主動(dòng)向我們政府提供的家庭教育公共服務(wù)體系來尋求幫助。當(dāng)你出現(xiàn)了嚴(yán)重的家庭教育失職，導(dǎo)致孩子出現(xiàn)了比如說違法犯罪、嚴(yán)重不良行為，這時(shí)候政府和司法機(jī)關(guān)要強(qiáng)制父母接受相關(guān)的家庭教育指導(dǎo)。
搭建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系
搭建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系是此次立法的亮點(diǎn)，也是落實(shí)法律的關(guān)鍵。家庭教育促進(jìn)法提到，婚姻登記機(jī)構(gòu)、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校等都應(yīng)向父母提供家庭教育指導(dǎo)。記者在采訪中看到，各地正在把科學(xué)的家教理念、家教知識(shí)和家教方法送到家長(zhǎng)手中，打通家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的“最后一公里”。
近來，江蘇省婦聯(lián)在全省開展社區(qū)全域、父母全程、家庭全類型的“三全”社區(qū)家庭教育支持行動(dòng)家庭教育指導(dǎo)工作模式，得到了家長(zhǎng)們的歡迎。江蘇常州市民盧紅娟有個(gè)女兒在上幼兒園中班，從2021年年初開始，每周她都會(huì)雷打不動(dòng)地帶孩子到社區(qū)內(nèi)的童書館參加繪本分享會(huì)。今天分享會(huì)給大家?guī)淼睦L本是《如果我不去上學(xué)》，通過專業(yè)老師的悉心講解和趣味互動(dòng)，孩子們聽得津津有味，家長(zhǎng)們也受益匪淺。
家庭教育促進(jìn)法明確規(guī)定，教育行政部門、婦女聯(lián)合會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)資源，協(xié)同推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)，并按照職責(zé)分工承擔(dān)家庭教育的日常事務(wù)；教育、民政、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法對(duì)家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
具備條件的中小學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)在教育行政部門的指導(dǎo)下，為家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)開展公益性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)活動(dòng)提供支持。全社會(huì)要共同搭建起覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。
