新規(guī)解讀：拖欠農(nóng)民工工資逾期不付，將加付

國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)主席臺(tái) 國新網(wǎng) 圖

1月7日上午，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，人力資源社會(huì)保障部副部長張義全和司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡稱《條例》）有關(guān)情況并回答記者提問。

2019年12月4日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了《條例（草案）》，明確用人單位主體責(zé)任、政府屬地責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，要求按約定及時(shí)足額支付農(nóng)民工工資。《條例》自2020年5月1日起正式實(shí)行。

目前，全國有逾2.88億農(nóng)民工。司法部在1月2日召開的新聞發(fā)布會(huì)上公布，2018年，全國各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)共辦理農(nóng)民工法律援助案件48.1萬余件，同比增長7.6%。其中，農(nóng)民工請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬案件29.3萬件，同比增長2.4%。2019年上半年，農(nóng)民工受援人次達(dá)28.6萬人次。

如何確保工資按時(shí)并足額發(fā)放，對(duì)拖欠行為如何追責(zé)，農(nóng)民工如何避免因未簽訂勞動(dòng)合同所導(dǎo)致的無法追討欠薪，是《條例》自征求意見至確定發(fā)布以來，較受關(guān)注的幾個(gè)焦點(diǎn)問題。1月7日的吹風(fēng)會(huì)上，上述問題均獲得了官方的回應(yīng)解讀。

逾期不支付將加付50%以上賠償金

“農(nóng)民工在全社會(huì)處于弱勢(shì)群體地位，打工收入是他們的主要收入來源。”2019年12月4日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)說，“不僅要給他們提供進(jìn)城打工的機(jī)會(huì)，同時(shí)要切實(shí)保障他們應(yīng)有的所得。”

司法部立法三局局長王振江介紹，按照《條例》規(guī)定，對(duì)違反規(guī)定拖欠農(nóng)民工工資的，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行，也就是由人力資源社會(huì)保障行政部門責(zé)令限期支付；逾期不支付的，向勞動(dòng)者加付應(yīng)付金額50%以上、100%以下的賠償金；涉嫌構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

對(duì)以實(shí)物或有價(jià)證券等代替貨幣支付工資、未編制并保存工資支付臺(tái)賬、未向農(nóng)民工提供工資清單、扣押或者變相扣押用于支付工資的社會(huì)保障卡或者銀行卡等違法行為，由人力資源社會(huì)保障行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，在對(duì)單位給予罰款的同時(shí)，對(duì)法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予罰款。

同時(shí)，《條例》對(duì)施工總承包單位未按規(guī)定開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，未按規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金或者未提供金融機(jī)構(gòu)保函，施工總承包單位、分包單位未實(shí)行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理，建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)保，未按約定及時(shí)足額撥付人工費(fèi)用，建設(shè)單位或者施工總承包單位拒不提供或者無法提供工程施工合同、農(nóng)民工工資專用賬戶有關(guān)資料等違法行為，規(guī)定了責(zé)令限期改正、處5萬元以上10萬元以下罰款，對(duì)其中的一些違法行為還規(guī)定了責(zé)令項(xiàng)目停工、降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書等處罰。

李克強(qiáng)總理指出，政府投資項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資嚴(yán)重?fù)p害政府形象，必須堅(jiān)決予以制止，他要求，各地要把政府投資項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資作為治理重點(diǎn)，明確責(zé)任限期清欠，對(duì)問題突出的要公開曝光，對(duì)相關(guān)責(zé)任人和單位嚴(yán)肅追責(zé)并予以懲戒。

本次出臺(tái)的《條例》對(duì)于政府部門監(jiān)管不到位的責(zé)任也予以了明確。王振江解讀稱，政府投資項(xiàng)目政府投資資金不到位拖欠農(nóng)民工工資的，《條例》規(guī)定由人力資源社會(huì)保障行政部門報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，責(zé)令限期足額撥付所拖欠的資金；逾期不撥付的，對(duì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，必要時(shí)進(jìn)行通報(bào)、約談地方政府負(fù)責(zé)人。情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分。對(duì)政府部門工作人員在履行農(nóng)民工工資支付監(jiān)督管理職責(zé)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

此外，《條例》還規(guī)定，政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位違規(guī)導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，除依法承擔(dān)責(zé)任外，還要約談建設(shè)單位負(fù)責(zé)人，并作為其業(yè)績考核、薪酬分配、評(píng)優(yōu)評(píng)先、職務(wù)晉升等方面的重要依據(jù)。

用人單位需實(shí)行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理

對(duì)于農(nóng)民工因未簽訂勞動(dòng)合同而導(dǎo)致被欠薪時(shí)無法取證的難點(diǎn)，人力資源社會(huì)保障部法規(guī)司司長芮立新回應(yīng)稱，《條例》已明確規(guī)定，用人單位應(yīng)實(shí)行農(nóng)民工勞動(dòng)用工實(shí)名制管理，與招用農(nóng)民工書面約定或者通過依法制定的規(guī)章制度規(guī)定工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付時(shí)間、支付方式等內(nèi)容，“這一規(guī)定主要就是為了解決發(fā)生拖欠工資之后證據(jù)不足的問題。”

不僅如此，用人單位應(yīng)當(dāng)按照工資支付周期編制書面工資支付臺(tái)賬，并至少保存3年，還對(duì)書面支付臺(tái)賬的內(nèi)容作了詳細(xì)規(guī)定。用人單位向農(nóng)民工支付工資時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供農(nóng)民工本人的工資清單。“這一規(guī)定也有利于解決您所提出的產(chǎn)生工資支付爭議之后難以取證的問題。”芮立新說。

《條例》還規(guī)定，農(nóng)民工與用人單位就拖欠工資存在爭議，用人單位應(yīng)當(dāng)提供依法由其保存的勞動(dòng)合同、職工名冊(cè)、工資支付臺(tái)賬和清單等材料；不提供以上材料的，用人單位將依法承擔(dān)不利后果。

被拖欠工資的農(nóng)民工，也有權(quán)依法向人力資源社會(huì)保障或者其他有關(guān)部門投訴，或者依法申請(qǐng)勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁和提起訴訟。同時(shí)，任何單位和個(gè)人對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的行為，有權(quán)向人力資源社會(huì)保障相關(guān)部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)。